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原标题:落马官员出狱后还能担任国企高管吗

官员因犯罪入狱,出狱后还能进入国企并担任高管吗?

最近,澎湃新闻(www.thepaper.cn)报道的一则独家报道,引起了公众对这一问题的关注和讨论。

因涉嫌受贿、私分国有资产等犯罪,国有控股企业安徽省农业服务股份有限公司(以下简称“安徽农服”)副总经理殷光立于2017年7月底被安徽检察机关批准逮捕。殷光立此番被逮捕系“二进宫”:2001年5月,因在安徽阜南县委书记任上犯受贿罪,殷光立被阜阳中院判处有期徒刑10年。

殷光立“二进宫”之事被披露后,其假释出狱、进入国企并担任高管的情形,立即引起了众多网友和一些媒体的质疑。比如,北京泽永律师事务所主任王永杰在接受媒体采访时就表示,“不论是不是在假释期间开始重回国企工作,即使假释已经到期,殷光立进入国企并担任一定领导职务都是违规的。”

王永杰的这一说法成立吗?

澎湃新闻经梳理法律法规并采访相关领域人士后得知,殷光立假释出狱后的工作经历确实违反了《公司法》等法律规定,但这并不等于“官员出狱后均不能再进入国企并担任高管”的说法成立。

对受过刑事处罚的人来说,只要不是因为贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序,被判处刑罚,执行期满不到5年,或者因为其他犯罪被剥夺政治权利,执行期满不到5年,这个人就可以进入企业并担任高管,无论这家企业是国有还是民营。

就国有企业的特殊性而言,除了因为造成企业国有资产损失而被判处刑罚的国有企业负责人,其他刑满释放人员进入国企担任高管并没有法律法规方面的限制。

原县委书记出狱后“二进宫”

据澎湃新闻报道,因涉嫌受贿、私分国有资产等犯罪,安徽农服副总经理殷光立于2017年7月底被安徽检察机关批准逮捕。

此番被逮捕,对殷光立来说属“二进宫”:16年前,因在阜南县委书记任上犯受贿罪,殷光立被阜阳中院判处有期徒刑10年。

澎湃新闻了解到,殷光立在入狱服刑5年后,于2006年办理了假释。出狱后,他在2006至2008年任蚌埠市益兴名流置业房地产公司(以下简称“蚌埠益兴置业”)总经理,2009年任淮南市金地海顿大酒店总经理。此后,殷光立进入安徽省农垦集团有限公司(以下简称“安徽农垦”)下属国企系统,2010至2012年任安徽龙亢房地产开发有限公司(以下简称“龙亢房地产”)监事,2012年6月至2014年7月任安徽省龙亢农场常务副场长,2014年7月至今任安徽农服副总经理、顾问。

入狱之前,殷光立的履历是:1991至1996年在安徽省东风湖农场先后任副场长、场长,1997至1998年任颍上县县长,1999至2000年任阜南县委书记。

殷光立出狱后所任职单位的基本情况如下:

蚌埠益兴置业,民营企业。

淮南市金地海顿大酒店,即淮南金地海顿酒店有限公司。国家企业信用信息公示系统显示,该公司成立于2000年10月,注册资本2472余万,为民营企业,法定代表人殷光衡。

安徽农垦,1998年由原安徽省农垦农工商联合总公司(前身为安徽省农垦厅)改制成立的国有独资公司,2004年纳入安徽省国资委管理序列,与安徽省农垦事业管理局系一个机构、两块牌子。安徽农垦拥有土地面积100万亩,资产总额327.79亿元,注册资本100亿元。

安徽省龙亢农场地处黄淮南部,1959年10月建场,因紧靠怀远县古龙亢镇而得名。农场占地36平方公里,耕地面积30000亩。

龙亢房地产成立于2009年12月,是安徽省通和房地产开发有限公司和安徽皖垦食品集团有限公司共同出资组建的国有企业,具有房产开发三级资质。

安徽农服成立于2015年8月,由安徽农垦联合天禾农业科技集团、安徽现代农业创业投资有限公司和三位自然人共同发起组建,注册资本1亿元(国有资本占比55%),是国内第一家以农垦为主导、以农服为主营的省级专业公司。

此外,殷光立1991至1996年的工作单位安徽省东风湖农场,也隶属于安徽农垦。

东风湖农场位于淮南市凤台县西部,土地面积1.36万亩,其中耕地8400亩,水面600亩,麦豆年总产量4500吨左右。

刑满释放人员进国企无法律障碍

了解了殷光立及其任职单位的基本情况后,我们再来梳理一下法律法规有关受过刑事处罚人员能否担任国企高管的规定。

《监狱法》第38条规定,刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。第37条规定,对刑满释放人员,当地人民政府帮助其安置生活。

虽然《监狱法》规定刑满释放人员享有与其他公民平等的权利,且地方政府有帮助其解决就业等问题的责任,但法律法规在刑满释放人员担任国家公职方面仍设置了限制条件。

比如,《公务员法》第24条规定,曾因犯罪受过刑事处罚和曾被开除公职的人,不得录用为公务员。

除了国家机关,大部分参照公务员法管理的机关(单位),也都适用《公务员法》第24条。

比如,《2017年芜湖市事业单位公开招聘人员公告》就规定,曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员,受到党纪政纪处分期限未满或者正在接受纪律审查的人员,处于刑事处罚期间或者正在接受司法调查尚未做出结论的人员,不得报考。

但是,《公务员法》第24条主要适用于国家机关公务员及参照《公务员法》管理的机关(单位)工作人员。对于包括高管在内的国企工作人员,这一条款并不适用。

在央企层面,比如2007和2008年,国务院国资委面向海内外,两次公开招聘中国航空工业第一集团公司副总经理、中国电子信息产业集团公司总经理等30多名央企高管,其应聘条件中均没有“无犯罪记录”这项要求。

再如,2017年8月8日,中国第一重型机械集团公司在国务院国资委官网发布招聘公告,招聘对外联络部总经理等两名中层管理人员,其任职条件中也没有“无犯罪记录”这项要求。

地方国企方面,2017年8月10日发布的《宿州市新区建设投资集团有限公司2017年秋季招聘公告》明确提出,尚未解除纪律处分或者正在接受纪律审查的人员,以及因涉嫌违法违纪正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结,或者刑事处罚期限未满的人员,不得报考。

宿州市新区建设投资集团有限公司是直属宿州市政府领导,授权宿州经济技术开发区管委会管理的国有独资公司。根据上述招聘公告,刑事处罚期限已满,也就是刑满释放人员,可以报考其所招聘职位。

梳理完法律法规,我们再来看看殷光立的具体情况。

王永杰在接受媒体采访时表示,不论是不是在假释期间重回国企工作,即使假释已经到期,殷光立进入国企并担任一定领导职务都是违规的。

王永杰还称,假释人员的就业仅限于民营企业或者自己创业。作为有犯罪记录的人,殷光立不具备成为国家工作人员并担任领导职务的资质。

就王永杰的观点,澎湃新闻采访了安徽王良其律师事务所主任王良其和安徽徽商律师事务所律师孔维钊。他们一致认为,王永杰并没有指出殷光立违反了哪一条规定。而根据上述法律法规,王永杰关于假释人员的就业仅限于民营企业或者自己创业、殷光立进入国企并担任领导职务违规等说法均不成立。

事实上,通过梳理上述法律法规及有关国有企业的招聘公告可以得知,受过刑事处罚的人,确实不能成为国家机关及参照《公务员法》管理的机关(单位)的招考对象,但进入国有企业工作并不存在限制条件。在这一点上,国有和民营企业并无区别。

出狱即担任高管违反《公司法》

尽管王永杰的说法不能成立,但殷光立假释后的工作经历确实违反了法律规定,这又是为什么呢?

殷光立违反的是《公司法》和《刑法》的相关条款。

《公司法》第146条第二款规定,因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序,被判处刑罚,执行期满未逾5年,或者因犯罪被剥夺政治权利,执行期满未逾5年的人,不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。公司违反前款规定选举、委派董事、监事或者聘任高级管理人员的,该选举、委派或者聘任无效。

另据《刑法》第81条,被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期1/2以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行13年以上,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,没有再犯罪的危险的,可以假释。如果有特殊情况,经最高人民法院核准,可以不受上述执行刑期的限制。

第83条规定,有期徒刑的假释考验期限,为没有执行完毕的刑期;无期徒刑的假释考验期限为10年。

根据这些规定,殷光立2001年被判处有期徒刑10年,2006年刚好执行1/2刑期,从刑期执行上看他办理假释符合法律规定,其假释考验期限持续至2011年。

但是,2006年假释出狱后,殷光立即先后进入民营企业蚌埠益兴置业和淮南市金地海顿大酒店,并担任两公司总经理职务。2010至2016年,殷光立又进入安徽农垦下属国企系统,先后担任龙亢房地产监事、龙亢农场常务副场长、安徽农服副总经理等职务。根据前述《公司法》第146条第二款的规定,殷光立在这些单位所担任的总经理、监事、常务副场长、副总经理等职务均属违法。

《公司法》第146条第二款规定中,有一个“执行期满未逾5年”的限制条件,殷光立所违反的正是这一条。根据这一条款,殷光立的刑期即假释考验期限要到2011年才结束,2016年之后他才能担任公司的董事、监事或高级管理人员。

也就是说,殷光立假释后的工作履历,从2006年担任蚌埠益兴置业总经理时就已违法。其违法原因,与他所任职企业是国有还是民营没有关系。

那么,对于受过刑事处罚的人来说,他们在刑满释放后进入国有企业并担任高管是否完全没有障碍呢?

答案是否定的。

国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》第41条规定,对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人,5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

王良其和孔维钊一致认为,根据这一条款,对于因造成国有资产损失而被判处刑罚的国有及国有控股企业负责人来说,他们在刑满释放后,终身不得担任任何国有及国有控股企业的负责人。但是,因造成国有资产损失之外的其他犯罪而被判处刑罚的国有及国有控股企业负责人,或者被判处刑罚者并非国有及国有控股企业负责人的,均不适用这一条款。

就殷光立而言,他2001年所犯罪名为受贿罪,而且当时他并不是国有及国有控股企业负责人,因此不适用上述条款。

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原标题:“安倍下台”呼声此起彼伏 日本执政党地方市长选举一败涂地

[环球网综合报道]日本《日刊现代》杂志4月18日报道称,本月15日在日本全国各市举行的市长选举中,安倍内阁支持的候选人均遭惨败。

据报道,在滋贺县近江八幡市、兵库县西宫市等五个城市的市长选举中,由自公两党推荐的参选人均遭惨败,得票率也比去年众议院选举时明显减少。同时,在这几个城市,“安倍政权NO”的抗议标语更是随处可见。

在近江八幡市的市长选举中,谋求第三次连任的无所属党派人士冨士谷英正败给了无所属党派新人、原众院议员小西理。首次当选的小西理以21047票大胜冨士谷英正(11647票)。这一票数比2017年众院选举时,自、公、维三党在该市的得票数(19166票)下降4成。

据当地相关人士透露,“冨士谷任职期间,在市政运营上因独断专行而大失人心;再加上安倍政府近来丑闻频出,而导致出师不利。 更让人不可思议的是,自民党政调会长岸田文雄、干事长石破元等‘强大后援团’纷纷赶来市长选举动员大会,呼吁民众为冨士谷投票。即便如此,冨士谷仍惨遭失利,艰难险阻出乎意料。”

日本兵库县西宫市前任市长多次对记者出言不逊,并于近日辞去市长一职。在此次西宫市的市长选举“激战”中,共有6名候选人参选。由自公两党推荐的吉岡政和以108票之差败给无所属党派、原众院议员石井登志郎。不仅如此,吉冈政和的得票数(37723票)与众院选举时自公两党的得票数(80879票)相比更是锐减,投票率随之下滑11个百分点。显而易见,该市不少自公两党的支持者都投了弃权票。

据悉,此类现象在其它城市的市长选举中也屡见不鲜:由自公两党推荐参选群马县富岡市市长、栃木县日光市市长和千叶县东金市市长的候选人们纷纷落败。报道称,由此可见,即便是在素有“保守王国”之称的日本,执政党推荐的候选人也难逃此“劫”。

对此,日本政治评论家野上忠兴分析认为,“安倍内阁不仅失去了中央政府,更失去了全国各地人民对他们的信任。2019年春、夏两季,日本将分别举行统一地方选举和参议院选举。届时,即将参选的自公两党候选人们看到这次的市长选举结果,必然会‘火烧眉毛’,意识到事态的严重性。不仅如此,‘矛头’还会渐渐指向地方国会议员们,诸如‘跟着安倍,会输得一败涂地’、‘安倍大势已去,是时候该识时务了’的呼声定会此起彼伏,从‘远离安倍’到‘安倍下台’的事态将会日益加剧,直至蔓延失控”。《日刊现代》杂志最后指出,由此可见,安倍政府早已摇摇欲坠,或许不久后终将土崩瓦解。(实习编译:丛宏艺 审稿:王欢)

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布依山村

布依山村

  日前,在美国宾夕法尼亚州匹茨堡市开幕的第十二届丝绸银幕亚洲美国电影节上,一部记录贵州水城天门村布依民居的人类学纪录片《中国吊脚楼》入围展映,影片在中国专场及多家视频网站播出后,赢得了一致赞赏。

  人类学纪录片《中国吊脚楼》由水城县广播电视台录制,以丰富细腻的镜头语言,讲述了水城县花戛乡天门村的农耕文明传统村落的精髓和民族文化的家园——布依民居吊脚楼。据悉,美国丝绸银幕亚洲电影节成立于2005年,由电影制片人及艺术家哈里斯·萨鲁查创办的多样性与多元文化的丝绸亚洲艺术与文化组织,《中国吊脚楼》是首次入围该电影节的贵州纪录片。

  “高山苗,水仲家,仡佬住在石旯旮。”被称作“仲家”的布依族,其村寨大多依山傍水,环境优美。于是,在水城县花戛乡天门村这个布依族传统村落,一幢幢独具风格的吊脚楼成为布依人的世代家园。《中国吊脚楼》正是记录了第三批中国传统村落——花戛乡布依族古村落天门村几百年来布依族人传统的生产生活方式。

  随影片镜头切入,一幅宁静悠扬的画面徐徐展开:青山环绕,绿水长流的云贵高原上,高高隆起的山脊披着青葱的冬衣绵延不尽,环抱着山谷里的层层梯田,那依偎在坡脚的个个村落,拔地而起的200多栋布依吊脚楼鳞次栉比地排列开来。这座百年历史村落的魅力,展现在镜头之下的,是那潺潺溪水的绝响,也是那徘徊游走在瓦片之间的袅袅炊烟,更是整个布依族在一代又一代辛勤劳作中共同创造的布依族传统文化。

  怀揣着传承中国传统文化的初衷,《中国吊脚楼》向更多的人娓娓道来天门村静谧而美好的故事。据了解,此次丝绸银幕亚洲美国电影节共有来自20多个国家的500多部作品参评,经过多轮筛选,最终仅有48部作品入围展映。中国共有五部影片入围,水城县广播电视台录制的人类学纪录片《中国吊脚楼》将闯关,最终成为展映影片之一,并成为为数不多的人类学纪录片入围该电影节的中国作品。(记者 何思鸣  高松)

原标题:中共复旦大学委员会关于开展向钟扬同志学习活动的决定

据复旦大学党校微信公号“复旦党建学习平台”公布,10月11日,中共复旦大学委员会作出《关于开展向同志学习活动的决定》。13日下午,校党委将隆重举行学习钟扬同志先进事迹大会,号召全校党员、干部和师生向钟扬同志学习,并就学习活动作出部署。

[中共复旦大学委员会关于开展向钟扬同志学习活动的决定]

复旦大学党委委员、研究生院院长、生命科学学院教授、博士生导师钟扬同志,2017年9月25日在出差途中遭遇车祸不幸去世,年仅53岁。

钟扬同志是复旦大学涌现的一位绝对忠诚的优秀共产党员、教书育人好老师的杰出代表,是中组部第六、第七、第八批援藏干部,教育部长江计划特聘教授,国家杰出青年科学基金获得者,曾获全国先进工作者、全国对口支援西藏先进个人、上海市先进工作者、上海市教卫党委系统优秀共产党员等荣誉称号。

钟扬同志忠诚于党,热爱事业,把生命最宝贵的时光奉献给祖国最需要的地方。他坚守报国理想,每年跋山涉水数万公里,盘点青藏高原植物资源,收集上千种植物的4000多万颗种子,为国家和人类储存下绵延后世的基因宝藏。

他响应党的号召,连续援藏16年,带领建立西藏大学生态学一级学科博士点,带出西藏第一个生物学教育部创新团队,填补了西藏高等教育史的多项空白。

他勇攀科学高峰,从事生命科学研究30余年,在植物学、分子进化、生物信息学、青藏高原植物多样性与适应机制等前沿领域取得一系列重要成果,为我校生态学科的重建和振兴作出重大贡献。

他热爱教育事业,常说教师是他最看重的身份,把每个学生都视作一粒宝贵的种子,因材施教、立德树人,深受学生们的崇敬和爱戴。

锐意改革进取,积极推动学校研究生招生、培养、课程建设、服务管理等方面体制机制的创新,有力促进了研究生培养质量的提高。

他主动服务社会,在东海之滨尝试引种红树林10余年,努力给上海的未来增添一道生态屏障和美丽风景线。

他热心科普事业,参与上海科技馆科普工作17年,为青少年举办大量科普讲座,努力把科学的种子播撒进更多青少年的心中。

他始终不忘初心,克己奉公、廉洁自律,带头践行社会主义核心价值观,用模范行动展示出共产党员的人格力量。

在钟扬同志身上,集中表现出一名优秀共产党员绝对忠诚的政治品格、高度自觉的责任担当、无私无畏的可贵品质、扎实顽强的工作作风、严于律己的良好形象;集中体现了习近平总书记对高校教师提出的“四个统一”要求,是我校“两学一做”学习教育中涌现出的先进典型,是全校党员和师生员工的优秀楷模。为充分发挥先进典型的示范带动作用,激励全校师生员工坚定理想、爱国奉献、奋发有为,校党委决定在全校广泛深入开展向钟扬同志学习活动。

党委号召,全校广大师生以钟扬同志为榜样,学习他心中有党、忠诚人民的政治信念,自觉坚持正确政治方向,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者;学习他心系天下、科研报国的家国情怀,始终把祖国的需要放在首位,把个人追求融入为党和人民事业不懈奋斗之中;学习他爱岗敬业、潜心育人的高尚师德,以德立身、以德立学、以德施教,更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任;学习他不畏艰险、锐意进取的创新精神,主动面向学术前沿、国家战略和社会需要开展科学研究,为建设世界科技强国建功立业;学习他修身律己、甘于奉献的人格风范,以实际行动服务祖国、服务社会、服务人民。

当前,我校正在深入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,全面推进“双一流”建设。全校师生员工要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记习近平总书记关于践行“三严三实”、做“四讲四有”合格党员、做“四有”好教师、做“六有”大学生的要求,自觉将学习钟扬同志精神与加强和改进高校思想政治工作、培育和践行社会主义核心价值观相结合,从自己做起,从本职岗位做起,创造无愧于时代、无愧于人民的业绩,为复旦大学加快建设中国特色世界一流大学,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

来源:复旦党建学习平台微信公众号

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